关于“如何为农民尽快发展农村土地流转”的提案的回复

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一、农机购置补贴实施情况
农机购置补贴政策的实施，极大地调动了农民购机、用机的积极性，增加了农机保有量，优化了农机装备结构，提升了农机作业水平，极大的推动了农机化快速健康发展，取得了非常好的效果，促进了农业机械化跨越式发展。
具体到我市，从2004年开始实施农机购置补贴以来，全市共实施各类农机购置补贴资金达32168万元，其中中央资金27768万元，省级资金1153万元，市财政补贴资金3247万元。2014年上半年第一批农机购置补贴资金2857万元（其中中央2757，市100万元）也已经开始实施。这些资金的投入，极大的调动了我市农民投入农业机械的积极性，全市共补贴各类机具38836台，受益农户达28638户（次）。
二、关于农机具补助资金支付方式
农机购置补贴从2004年开始实施，一直是按照农民差价购机、财政集中支付补贴款的方式运行。随着补贴资金的增加，这种补贴方式出现了较多问题，如机具价格偏高、农民倒卖购机指标、农机部门工作人员非法谋利等。为此农业部、财政部从2010年开始在全国范围内开展了农机购置补贴方式改革的调研，并先后在全国多个地区进行了试点改革。经过几年的试点运行，于2013年在全国范围内开始推行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”的补贴形式。根据河南省2013年农业机械购置补贴实施方案，2013年我省选择焦作、郑州、新乡、济源等6地市进行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”的改革试点。2014年这一新的操作方式在全国全面推开，我省所有地区都实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”。
从差价购机到全价购机、直补到卡，是农业部、财政部在总结以往农机购置补贴实施经验，在先行试点基础上，通过全面调研、认真对比后进行的改革。全价购机同差价购机相比总体上利大于弊。由差价购机到全价购机、直补到卡是全国农机购置补贴政策不断完善发展的结果。市县农机部门只能严格执行上级政策，没有权力改变上级政策。
对于提案中提出的全价购机加大了农民筹资难度，没有融资渠道问题，农机部门一直十分重视。从2013年改革一开始我们就积极同各级农信社进行了接触，向他们宣传农机购置补贴政策及运作方式，争取他们能够向农户提供购机贷款。但是由于贷款抵押品、抵押方式以及贷款审批等多种问题一直没有成功。2014年，我们又同各级邮政储蓄银行进行了接触，向他们介绍农机购置补贴政策，争取他们的支持。目前，邮政储蓄银行对农机购置补贴贷款的积极性也较高，正在积极运作中。如果购机农民有贷款意向，可以到当地邮政储蓄银行进行咨询，如需农机部门进行协调配合，我们将积极给予支持。截止6月10日，邮政储蓄银行共为36名购机户提供贷款170余万元。
同时，为最大限度减轻购机农民负担，各级农机部门将严格按照河南省农机购置补贴实施方案的要求，积极配合财政部门，加快补贴资金结算进度，在严格执行程序的基础上用最短的时间将补贴资金拨付到农民手中。
三、关于土地流转中大型农机具抵押贷款
在同金融部门协调购机贷款的过程中，我们对各级金融部门的规定也有一定了解决。据我们了解，各级各类金融部门都不愿意接受农机具做抵押物，认为农机具存在监管难、评估难等问题，由此不进行抵押贷款。虽然我们进行了积极解释和争取，但由于金融部门实行条式管理，加上各级支行权力有限，所以一直协调不通。
针对对这一问题，我们将积极向上级部门进行反映，争取国家相关部门能够出台相关的政策。
四、国务院办公厅近日发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》
国务院办公厅近日发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（以下简称《意见》），以“组合拳”的方式采取系列措施力促金融服务“三农”。其中，农机在金融产品、保险和信贷等方面将获得全面支持。
《意见》共三十五条，分别从深化农村金融体制机制改革、大力发展农村普惠金融、引导加大涉农资金投放、创新农村金融产品和服务方式、加大对重点领域的金融支持、拓展农业保险的广度和深度、稳步培育发展农村资本市场、完善农村金融基础设施和加大对“三农”金融服务的政策支持九大方面提出具体措施，以期达到顺应农业适度规模经营、城乡一体化发展等新情况新趋势新要求，进一步提升农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”共赢发展的目标。
值得关注的是，农业机械领域作为现代农业至关重要的一部分，在此次国务院的“定向调控”中获得了全面支持。首先，在创新农村金融产品中，国务院明确鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务。第二，在创新农村抵（质）押担保方式方面，明确推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。第三，作为重点领域，农机装备制造、设施农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目将获得重点金融支持。第四，在扩大农业保险覆盖面上，将推广农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。
相关举措的全面落地，不仅是对农民，更是对农机合作社、家庭农场等农业经营主体发展农业机械化带来极大便利，进一步带动他们发展农业机械化的热情。
待省里和相关金融部门具体政策出台后，我们将积极配合相搞好政策落地实施工作。

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