关于发改委下发的2017(118)文件如何协调两部门履职及供热部门尽快按两部制实施

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2017年3月31日  焦发改价格〔2017〕118号 焦作市发展和改革委员会关于完善我市集中供热价格结构的通知，这个通知涉及到城管局公共事业科和住建局质监站由于上述两部门没有依法履职导致和诚外滩东区不能按两部制规定计热缴费只能按照建筑面积缴费，我小区业主恳请下发该文件的主管部门协调城管局，住建局，寰慧热力公司，开发商尽快配建按流量计费的热力计量表
2022年11月第一年供暖时，我发现我家供暖设施没有安装按流量计费的热力计量表；我被迫按照开发商提交给热力公司的建筑面积缴了费，没有按流量计费的热力计量表这一配套设施，开发商和热力公司属于违法行为，二者共同侵犯了我的合法权益。
按照焦作市发改委文件 焦发改价格〔2017〕118号文 【焦作市发改委关于完善我市集中供热价格结构的通知】  “二、有关要求（一）新建入网小区或者建筑“按两部制计费方式执行”；具体住宅计费方式，由住建部门根据住宅区和建筑节能标准等实际情况决定，供热计量器具由市质监部门负责检定；三、执行时间：自2017年...2018年供暖季开始执行。”
我小区是2022年新建入网，时间是满足的；我的楼盘是2021年11月竣工验收，能通过竣工验收应是满足建筑节能标准的；依法依规开发商和热力公司应当按照 “两部制”给我配建按流量收费的热力计量表设施；但是焦作和诚房地产开发商和焦作市寰慧热力公司私自决定，没有依法给我配置热力计量表设施，侵犯了我对消费暖气方式的选择权；
根据河南省发改委文件 豫发改价管〔2021〕130号文 【河南省发改委关于做好清理规范供水供电供气供暖行业收费有关事项的通知】 “二、规范建筑区划红线内外费用及其他收费 （二）......妥善处理建筑区划红线内建设及运维费用 新建商品房、保障性住房等供水供电供气供暖管网及配套设施设备的建设安装费用统一纳入开发建设成本（也就是房价），不得另外向买受人（也就是业主）收取；......。既然供暖管网及配套设施设备的建设安装费用纳入了商品房建设成本，我所购置的楼栋房屋预售许可证是2017年11月发放的，焦发改价格〔2017〕118号文 是2017年3月31日颁布，也就是说开发商和热力公司明早就知道该通知，却没有依法给我安装可“两部制”计费的热力计量表，他们属于知法违法行为；
综上，我本人恳请贵局查实真相，履行法定职责，责令上述二者依法给我配建已经含在开发建设成本内的热力计量表，停止侵权，保障我的合法权益。
此致
焦作市发改委
申请人：和诚外滩东区（锦江现代城一区2号商住楼）业主
以下是部委省市颁布的关于热力计量管理的通知/办法/条例/意见/细则等，共计10条：
1.住建部关于印发《民用建筑供热计量管理办法》的通知
第一章 第六条 必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按用热量收费的制度。
第二章  新建建筑供热计量的规定  第十四条  1、建设单位与供热企业的供热合同包括计量装置指标、标准和管理等责任；2、计量表属于建筑建造成本：……建筑物热力入口和用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。
第十八条 明确了不安装计量装置就是不合格工程，建设主管部门监督执行：竣工验收时应包括供热计量工程内容……不得将没有安装或没有正确安装供热计量装置和室内温度调控装置的建筑工程按照合格工程验收。
第十九条 明确了房地产公司在销售时的明示计量措施规定，并在房屋买卖合同与两书中载明和负责。
2.民用建筑节能条例
第十七条 要求：……对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
第二十二条 要求：房地产开发企业销售商品房……应当明示……节能措施……并在商品房买卖合同（和两书中）……载明。
第三十八条  对建设单位违反规定的处罚细则。
第四十三条  对销售企业违反规定的处罚细则。
3.国家四部委 关于进一步推进供热计量改革工作的意见
一、基本原则 ……坚持同步推进的原则。新建建筑工程建设与供热计量装置安装同步……
二、工作任务 （一）……从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑……取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费……为调动用户行为节能的积极性，可将两部制热价中按面积收取的基本热价比例暂按30％执行。（二）完善新建建筑供热计量的监管机制。切实加强新建建筑工程规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收和销售等环节落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管……。（六）……不得向居民用户收取供热计量器具的检定费用。……
三、工作要求 （二）……住房城乡建设部门主要领导是供热计量改革第一责任人。 ……（三）……对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用……
4.河南省人民政府关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见
提出了关于供热计量设施是与工程设计建设同步进行的要求：推进集中供热计量改革……严格落实“两个不得”(对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑不得出具竣工合格验收报告,不得销售或使用)规定,供热计量设施要与建筑工程设计、建设同步进行。
5.焦作市城市集中供热管理办法
第十条 ……新建居民住宅应当同时规划集中供热设施……分户控制供热采暖系统的费用应当计入房屋建造成本。供热设施与建筑工程应当同时设计，同时施工，同时验收。建筑工程未按规定同时设计集中供热设施的，市建设、规划行政主管部门不得办理图纸审批手续及其他相关手续。
第十六条  城市集中供热工程竣工后……由市建设行政主管部门组织有关部门和供热单位按照国家有关技术标准对供热工程及设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
6.焦作市城市基础设施配套费征收管理办法
第二条 城市基础设施配套费：是指按城市总体规划要求，为筹集城市基础设施建设资金所收取的费用。
第五条 规定了征收方式与标准：按建设项目的建筑面积计征，每平方米征收120元。
第十三、十四条 按新标准执行，不得变相征收燃气、热力配套性收费。
7.焦作市城市基础设施配套费征收管理实施细则
第十七条 首次规定了配套费120元：分配24元用于热力支管网（主管网到居民小区换热站）及换热站设备的建设。
8.焦政办〔2013〕80号 关于印发加强城区集中供热设施建设维护管理意见的通知
二（一） 明确了城区集中供热设施的范围：城区集中供热设施包括市政供热设施和庭院管网供热设施。
同时明确了：庭院管网供热设施的范围为建筑红线以内的集中供热设施，包括从建筑红线到用户户内供热设施之间供热连接管网，包括换热站、用户热表，不包括用户户内供热设施。
二（二）中明确规定：庭院管网供热设施费用计入建筑工程造价，建设开发单位不得在房价外对用户加收与供热建设相关的任何费用。
9.焦作市三部门 关于调整城市集中供热基础设施配套费有关问题的通知
二、分配和工程量 中第二次调整了配套费分配：用于居民供热配套工程费用由24元/平方米调增为39元/平方米……热力、燃气的市政工程作业量统一调整至建筑物红线以外，建筑红线内的各类配套管网建设由项目单位负责出资。
10.焦作发改委 关于完善我市集中供热价格结构的通知
2017年3月31日  焦发改价格〔2017〕118号 焦作市发展和改革委员会关于完善我市集中供热价格结构的通知
各有关供热单位：
根据《中共河南省委 河南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（豫发〔2016〕19号）和河南省住建厅等四厅局转发国家四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》(豫城建〔2010〕11号) 文件关于推进供热价格改革和部门职责分工等工作要求，结合我市城区集中供热实际情况，参考周边地市的做法，经市政府专题会议研究同意，现就我市城区集中供热价格结构完善及有关事宜通知如下：
一、供热价格分类标准
（一）按供热面积计量收费标准为0.175元/平方米.天。
（二）按供热流量计量收费标准为0.15元/千瓦时。
（三）由供热面积计费过渡到“两部制”计费标准：
基本热价：6.3元/平方米.采暖季。
计量热价：0.105元/千瓦时。
二、有关要求
（一）实行按面积计费的经供热计量改造后，逐步过渡到“两部制”计费；新建入网小区或建筑按“两部制”计费方式执行；已实行按流量计量收费的小区和建筑，暂不变更计费模式。具体住宅小区计费方式，由市住建部门根据住宅区和建筑节能标准等实际情况确定。供热计量器具由市质监部门负责检定。
（二）多层、小高层、高层建筑的采暖收费面积分别按建筑面积的90%、86%和82%计算。
（三）根据供热价格改革进程和市场变动情况，建立动态热价调整机制，正确处理群众、企业及政府三方利益关系。
（四）规范供热公司价格行为，实行收费公示，接受群众监督。
（五）各级价格部门要做好价格服务和监督检查工作，维护供热价格市场秩序。
三、执行时间。自2017年---2018年供暖季起开始执行。其它未尽事宜按有关规定执行。

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按规定我们新建小区完全符合供热两部制要求计费，由于城管局（不严格按照新建小区按照两部制）和住建局（无热力表不能验收竣工合格）不履职让我们小区面临着一辈子只能按照建筑面积缴费的局面
恳请由该文件发布主体发改委能协调城管局，城建局，寰慧热力公司，和诚地产开发商把热力表尽快给我们小区安装上去让我们今年能享受国家规定按照供暖两部制缴费

发改委

尊敬的网友：
      您好！首先感谢您对价格工作的支持和信任。关于小区供热计量方式及计量表安装费用，省、市均有明确政策规定。现将具体情况答复如下：
      一、关于小区供热计量方式相关政策
      2017年，按照国家、省相关政策规定，经市政府专题会议研究同意，我委印发了《关于完善我市集中供热价格结构的通知》（焦发改价格〔2021〕118号），其中规定：
       实行按面积计费的经供热计量改造后，逐步过渡到“两部制”计费；新建入网小区或建筑按“两部制”计费方式执行；已实行按流量计量收费的小区和建筑，暂不变更计费模式。具体住宅小区计费方式，由市住建部门根据住宅区和建筑节能标准等实际情况确定。供热计量器具由市质监部门负责检定。
       根据上述政策规定及职责分工，具体住宅小区计费方式由供热行业主管部门市城管局（原为市住建局）根据住宅区和建筑节能标准等实际情况确定。
       二、城镇建筑区划红线内建设安装费用相关政策
       根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（豫政办〔2021〕66号），关于城镇建筑区划红线内建设安装费用相关政策规定如下：
       建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。
2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。
      根据上述省政策规定，我市以焦政办〔2022〕10号文印发了我市实施方案，规定：建筑区划红线内建设安装费用由市城管、住房和城乡建设部门牵头，会同市财政、市场监管、发展改革部门研究确定城区具体收费方式和费用分担方案。
      收到您反映的和诚外滩东区供热计量方式及计量表安装费用相关问题后，我委及时与市城管局、中环寰慧（焦作)节能热力有限公司等沟通结合，积极向相关单位反映了您所提出的问题和诉求。下一步，我委将继续配合市城管局、住建局、市场监管局等，协调解决相关问题，为广大用户营造良好的用热环境。