用告知承诺代替祖辈死亡证明，本意便民却“便”不起来

wangwei0391

2024年6月27日，焦作市自然资源规划局、司法局、中级人民法院、公安局、民政局联合印发了《关于进一步推进非公证继承（受遗赠）不动产登记的通知》（焦自然资〔２０２４〕 76号）文件，文件中规定了如下“便民”措施：若被继承人死亡时已年满80岁，可通过“告知承诺制”的方式，不需要提供被继承人父母的死亡证明。挺好的措施，毕竟还是针对继承过程中材料要求奇葩、材料开具难等问题做了一些改进。但是，够么？执行起来方便么？符合常理么？但问题是，不动产办事机构给的结论很明确——你父亲（被继承人）死亡时不到80岁（我父亲1946年出生，2018年去世），不符合条件，仍然需要提供祖辈爷爷奶奶的死亡证明（两位老人上世纪80年代已经去世）。我们耐心对办事机构做了说明——爷爷奶奶都是上世纪80年代在郑州去世，经多方询问当地公安部门、医疗卫生机构、民政（殡葬）部门，因爷爷奶奶死亡年代户籍制度未健全，相关档案、户籍等材料均不存在。父亲上面两个亲哥哥前两年去世时都已经85岁靠上了。这不就足以说明爷爷奶奶若健在肯定岁数过百了么？全国百岁老人才有几个？证明的结论不是一样的么？办事机构态度很坚决——不行。因为规定很清楚：被继承人过世时必须年满80周岁。至于说你们大伯、二伯年龄几何，跟这件事没关系。
    我上网又查询了国内外地市的政策，各地出台这类政策有的规定75岁，有的直接就是书面承诺制。其实目的应该是很明确的：从大概率无风险的角度，为老百姓办事提供一些方便措施——被继承人若过世时已经高龄，大概率其父母应该已经过世，是可以通过继承人“承诺”的方式免除材料开具，而且不大可能有风险（例如子女占有了健在祖辈应该继承的份额）。
所以，我个人认为有关单位教条执行，只能反映出两个结论：第一，背离初衷，忘记了规定的目的是什么。目的不是要求被继承人必须年满80岁，而是为了有充分的证据可以推断被继承人的父母过世。第二，忽视其他达成目的的情形。为达到“推断被继承人父母过世”的目的，除了被继承人本身的年龄因素（包括死亡年龄和推断自然年龄）之外，还会有哪些其他情形足以满足？例如，被继承人的大哥、二哥已经85岁高龄靠上去世，是不是同样可以作为被继承人父母死亡推断证明？把这些并不复杂的因素考虑在内，很难么？
    建议焦作市自然资源规划局、司法局等单位上网查看一下虎林市政府网站上虎林市不动产登记中心2023年6月12日发布的《关于实行不动产继承登记告知承诺制的通知》，参考一下外地的放管服经验，既然是便民，就应该“便”的彻底一些，不仅要严格、要明确，更要严谨。如果能做到这些，才能节省大量的无用成本，让老百姓享受到真正的便利、便捷。
    以上不当之处，请各位领导见谅。群众期盼尽快修订出台最新政策。另外，通过查看河南省不动产登记网上发布的很多《继承公告》，省内外地市县的公告公示期均为15个工作日，咱们焦作地区的公示期为什么还是60天？

jzgtj

您好，根据您咨询的问题，现将回复如下：
1.关于咨询人父亲（被继承人）死亡时不到80岁（我父亲1946年出生，2018年去世），不符合条件的问题。
回复：依据《关于进一步推进非公证继承（受遗赠）不动产登记的通知》（焦自然资〔２０２４〕 76号）文件“第四项.推行告知承诺制”适用情形：1.被继承人死亡时满80周岁。该项规定充分考虑到社会人均年龄增加，如果被继承人死亡时未满80周岁，被继承人的父母如果在世，则享有继承权，故该情况不适用告知承诺制。
2.关于被继承人的死亡证明问题。
回复：依据《关于进一步推进非公证继承（受遗赠）不动产登记的通知》（焦自然资〔２０２４〕 76号）文件“二（一）2条”规定：被继承人的死亡证明包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人死亡的材料等。基于咨询人无法开具医疗机构、公安机关、人民法院等相关部门的死亡材料，可依据以上规定最后一款要求，提供其他能够证明被继承父母的死亡证明。
3.关于公示期限60日的问题
回复：非公证继承公示期60日，有利于接受社会监督，保障相关权利人的合法权益。
如您还有不解之处，请您携带相关证件前往焦作市不动产登记中心进行详细咨询。