【征求意见】焦作市商贸服务业发展规划

焦作商务局

　　商贸服务业是焦作市经济的重要组成部分。服务业的兴旺发达是经济现代化的一个重要特征，也是衡量一个地区发展水平的主要标志。为贯彻我市到 年实现国内生产总值翻两番，率先在全省基本实现现代化，特制定焦作市商贸服务业发展规划。 　　一、 发展基础 　　改革开放以来，我市的商贸服务业稳定发展，服务业的总量规模不断扩大，内部结构不断优化，技术水平逐渐提高，服务业在国民经济中的地位和作用日益加强。服务业市场化、规范化和法制化取得重大突破。从2001年到2004年，我市商贸服务业增加值从 亿元增加到 亿元，年均递增 ％；2004年我市商贸服务业增加值占全部生产总值的比重为 ％。商贸服务业从业人员占全社会从业人员的比重达 ％。随着总量规模的扩大，商贸服务业服务和支持工农业生产的能力进一步增强，加快了工业化、城镇化和农业现代化的进展，对经济增长的贡献率不断提升，是我市新增劳动力和农村富余劳动力转移的重要渠道。我市商贸服务业发展也存在着一些问题：服务业在整个国民经济中的比重依然偏低，服务业内部结构不合理，产业化、市场化、社会化程度低，服务业发展的外部环境不宽松，城镇化进程慢制约了服务业的发展。 　　二、 发展的总体思路和奋斗目标 　　商贸服务业发展的总体思路是：围绕提高焦作市综合竞争力的目标，以加快商贸服务业现代化，提高商贸服务业竞争力为主线，牢牢把握发展的主题，拓展经营空间。发展综合消费，推进体制创新、科技创新和管理创新，促进城市繁荣，增强便民利民服务功能，提高商贸服务业运行质量，推进全市国民经济持续、快速、健康发展。 奋斗目标是：到2010年，我市商贸服务业增加值达到 亿元，年均增幅 ％，就业人员达到 万人，占社会就业人员的比重达到 ％。

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焦作商务局

四、 对策措施 　　（一）放开服务业市场准入限制，推进服务业对外开放。积极鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展。企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都应向社会开放。进一步扩大服务业对外开放程度，着力吸引外埠大型企业投资，鼓励引导外资以并购、收购、参股等方式参与国有企业改造，重点拓展中心商务区的外资利用。 　　（二）增加投入，加大商贸服务业政策的支持力度。一是适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，以便更多地吸引银行信贷资金和社会投入。二是着力扶持商贸服务企业提升规模和档次。对符合商贸服务业发展导向类的新建、改建、扩建商贸服务业项目，根据实际投资额多少，市政府分别给予奖金奖励。三是对新焦铁路以北城区内符合城市总体规划、商贸服务业发展规划的工业企业“退二进三”，经市政府批准同意，享受土地优惠政策。四是对全市商贸服务业综合实力跻身全国同行前100名，全省同行业前10名的，市政府分别给予奖金奖励。对集贸市场被评为省级重点市场的，年终市政府给予一次性奖金奖励。 　　（三）加快城市化进程，完善城市基础设施建设。重点抓好中央商务区、中心商贸区和区域商贸区的建设，重点培育一批中心镇。中心城区在产业布局上结合对老厂房、老仓库等历史建筑的保护性开发，引入研发、设计、创意、媒体、印务、广告等产业，形成新的服务业集聚点。各乡镇、街道、经济开发区、“城中村”要抓住新一轮城镇建设发展的契机，结合各地特点作好商贸服务业网点规划工作，推进商贸服务业在该区域的集聚。 　　（四）大力构筑商贸服务业安全体系。一是积极开展创建“放心店”工程，营造放心购物氛围。凡是被国家、省授予国家级、省级“购物放心店”称号的，市政府要分别给予奖金奖励。二是努力实施“食品准入”工程，加大畜禽定点屠宰稽查力度，实行白条猪、牛、羊肉的准入制度。三是加强食品安全体系建设，凡农副产品集贸市场，要添置食品安全检测设备，严禁农药残留物超标的蔬菜、瓜果进入市场，确保居民菜篮子安全。 　　（五）加强对商贸服务行业发展的宏观调控。行业主管部门要在充分调查论证的基础上，借鉴国内外先进经验做法，研究制定确保行业发展的法规、规章和制度，经政府批准后贯彻落实。要尽快制定《加快焦作市商贸服务业发展实施意见》，出台针对商贸服务业发展优惠奖励具体办法。根据焦作市城市发展规划，编制焦作市商业网点开设前的听证制度，控制内外资大型商业店铺的盲目布点，防止大型店铺盲目建设对城市生活环境的负面影响，营造良好的商贸服务业经营环境。同时要制定规范洗浴、美容美发、会展、拍卖、典当等行业法规的建设。加快制定业态分类、作业标准、工作流程、服务质量等方面的操作规范和标准。促进企业经营管理的制度化和标准化。 焦作市商务局 焦作市流通行业协会

二○○五年七月二十日

焦作商务局

三、 发展重点 　　（一）商贸流通业 　　以创建焦作特色的现代化商贸流通业为目标，积极引导流通业功能结构、网络结构和经营业态调整，初步实现商贸流通业的信息化、现代化，基本形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。到2010年力争培育1—2家年销售额过20亿元的大型企业集团。4—5家销售额过5亿元的大型企业。连锁经营销售额占社会商品零售总额由2004年的 ％提高到 ％。 1、商务区。根据焦作市城市整体规划，要着力建设一个中央商务区（CBD）、一个中心商贸服务区、五个区域商贸区。中央商务区的建设要充分体现焦作未来大城市现代化及大城市文明的城市形象。中心商贸服务区的建设要体现高档次、强辐射的特点，使其成为商贸服务经济发展的增长点和带动区域。区域商贸服务中心以服务本区域居民消费为主，兼有一定的辐射功能。基本营业面积在10万平方米，服务人口20万。 　　——中央商务区 以龙源湖乐园为中心东至东二环，西至塔南路，南至龙源路，北至丰收路，建设焦作的中央商务区。中央商务区内以现代化商务楼宇、五星级宾馆、酒店式公寓、娱乐休闲场所等设施；与多功能、全方位、网络化、一站式服务的服务网络和现代化的交通、居住、环境相结合吸引金融业、商贸业、服务业、中介业等大型企业集团进驻，成为焦作经济的制高点，对外交流的平台和区域经济发展的强大推动力。 　　——中心商贸区 以百货大楼、新亚商厦、贸易大厦、三维商业广场、惠利佳超市为骨干建设焦作市中心商贸区。中心商贸区内及周边，严禁住宅开发，鼓励引导解放区政府、房管局、邮政局、供电局、网通公司、印刷厂等行政事业部门、企业异地改建，进一步加快该区域商贸服务业的扩大，奠定其在全市乃至豫西北的龙头地位。 　　——东方红广场区域商贸区 以新时代广场、振华商场、八方电器、春天购物广场为骨干建设东方红广场区域商贸区。搬迁焦作军分区，开发解放中路一号家属院，为东方红广场区域商贸区预留发展空间。 　　——高新区区域商贸区 以中华新天地项目为骨干建设高新区区域商贸区。 　　——中站区域商贸区 以金欧市场和跃进路周边地区商业企业为主体，建设中站区域商贸区。 　　——马村区域商贸区 以马村小商品批发城及周围商业企业为主体建设马村区域商贸区。 　　——九里山区域商贸区 以服务九里山电厂、冯营煤矿、中州铝厂、金铅厂为主体建设九里山区域商贸区。 　　2、特色商业街。根据城市的发展，建设相对集中、高品位，集观赏性和休闲娱乐的商业街、步行街和特色商业街，如精品名街、古玩字画街、花卉奇石街、妇女儿童用品街、图书音像街等要体现错位经营和特色经营，要适当控制临街小铺。继续提升和完善我市学生路文化用品一条街、青年路五交化用品一条街、和平东街风味小吃一条街、青年路餐饮娱乐步行街。重点开发建设新安路商业街、焦南商务一条街、大杨树餐饮一条街、焦南美中贸易一条街、大红门休闲商业街。 　　3、城区及县城商业。要根据城市发展规划和县城发展规划，合理规划配置商业设施。超市应以500米为半径进行配置。到2010年发展到 家；专业店和专卖店主要配置在各商业中心；大卖场一般建设在交通便利，人流集中的地方，辐射半径一般为3公里，到2010年应发展到 家。便利店按照每3000人或300米为半径配置，应发展到300家。 　　4、继续推进连锁业的规范化、规模化建设。要进一步拓宽连锁经营的领域，从以商品经营为主，向服务业等多行业发展，使全市连锁经营店到2010年达到 家。在地域上，要由目前的以市区为主，向县城和中心城镇发展；在连锁形式上，要由直营连锁向特许加盟连锁推进；要特别重视加强配送中心和信息化管理系统建设，扩大连锁规模，降低经营费用，提高规模效益。 　　5、发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资，专业经营的大型批发代理商。到2010年，年批发销售额超过10亿元的代理商达到 家。大力推动工商、农商联合，以及与外地产销企业联合，吸引外地有实力、有影响的代理商进驻焦作，使焦作成为区域性批发代理中心。 　　6、加快内外贸市场对接，吸引跨国公司在我市设立商品采购中心和物流配送中心。重点扶持“四大怀药”深加工、皮毛深加工等工业品加工基地，争取尽快使我市“四大怀药”、皮毛深加工产品进入沃尔玛、家乐福等跨国商业集团的国际采购网络。逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系，使更多的焦作产品进入国内、国际分销网络，提高我市商品在市场上的占有率。支持百货大楼有限责任公司、泰和公司逐步建立国际采购网络，引进国内外的商品，并发展总代理和总经销，构造与国际市场对接的平台，塑造商业大城市氛围。 　　7、农村商业。大力开拓农村市场，密切关注农民生产、生活消费需求变化，按照经济、实惠、便捷耐用的原则组织商品，引导农民扩大消费总量，提高消费水平，组织城区大型商贸服务业网点向下延伸。结合 “百镇连锁超市、千村放心店”工程，大力发展村镇两级连锁超市，彻底改变农村消费环境，提高农村消费市场安全度，促进农村市场的全面升温。 　　（二）现代物流业 　　1、 完善物流综合运输，形成适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现代化运输网络。整合铁路货运和公路货运现有场站，依托铁路专用线重点建设好白庄货站、张弓货站、武钢黏土矿货站、王封公司货站。通过政策引导，将现有众多的个体营运车辆整合，发展为几家大型运输企业，形成集约化经营。 　　2、 整合现有资源，合理布局物流基地，重点建设上白作物流园区。综合利用上白作乡采煤沉陷区的土地资源优势、区位优势，规划建设南至解放路、北至影视大道、东至西环路、西至河嘉路的上白作物流园区。在中站高速公路出口处、九里山、高新区分别建设面向市域内企业的物流基地，成为我市经济综合协调发展的功能性基础设施。 　　3、 加快推动第三方物流企业的发展，重点扶持2—3家第三方物流企业，使其在策划能力、资源整合能力、电子信息化技术、现代物流管理水平等方面上新台阶，形成在全省有竞争能力的、具有一定规模的物流企业。 　　（三）商品市场 　　商品市场的建设按照控制数量增长，提高质量档次的原则，调整现有批发市场布局，改造传统交易模式，严格控制初级市场的建设。对发展空间大，产业依托性强，具有一定辐射功能的批发市场，如钢材市场、蔬菜水果批发市场、花卉市场、煤炭市场等，应进一步做大做强。要以产业升级为依托，创新交易方式，使传统市场向连锁经营、展览展示、购销代理、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变。并按照城市建设总体规划要求，原有的批发市场要向远郊转移。新规划建设批发市场也要设在远郊。中心市区内的农贸市场要逐步进行“农贸市场改建超市”。力争到2010年将塔南路农贸市场、焦南农贸市场、六号院农贸市场、7447农贸市场、月季农贸市场改建成农贸超市。以规范农副产品销售渠道，提高市民的消费水平。对和平街服装市场、建设中路物资城要强化改造，提高市场的档次。 　　（四）住宿业 　　近几年来，随着我市旅游业的快速发展和我市知名度逐步提高，来我市观光旅游的人快速增加。为此要加快住宿业发展步伐，对原有的中低档宾馆、酒店要通过改造，完善综合服务体系，达到提高星级档次。对已规划正在建设的有一定规模的宾馆、酒店，要通过支持、服务、协调，使其尽快建成投入运营。新规划建设宾馆、酒店要在提高规模档次，在规划布局时要优先考虑商务中心、高新区、焦南新区。力争到2010年，全市星级宾馆、酒店达到 家，其中四星级以上 家。鼓励建设经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、汽车旅馆、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求。通过成立住宿业协会，进一步规范住宿业服务、经营行为。力争到2010年使全市住宿业总床位达到 张，就业人数达到 人，分别是2004年底的 倍和 倍。住宿业的档次、服务质量、服务水平上一个新台阶。 　　（五）餐饮业 　　一是整合现有餐饮企业资源、培养一批龙头企业。按照《酒店酒家分等定级规定》，引导餐饮企业经营上规模、服务上水平，推动餐饮企业做大做强。对有一定规模和知名度的餐饮企业，如经纬大酒店、歌乐苑、清阁苑等，引导其走标准化发展的路子，利用自身的优势发展连锁经营，增强对市区外市场的辐射力。市商务局、市餐饮协会要研究制定做大做强餐饮企业的具体措施，建立重点餐饮企业联系制度，排出全市餐饮企业10强，予以重点扶持。 　　二是大力树“品牌”创“名牌”。通过开展名菜名店的评比活动，推出一批焦作市的名菜、名店，并通过宣传，不断提高餐饮名牌的知名度。大力弘扬传统“豫菜”，保护好一批老字号和当家菜。同时支持餐饮企业经营便民早餐、风味特色小吃、标准化中式快餐、家宴、婚宴、节日餐饮，外卖等消费新亮点。引导餐饮企业开展“分餐制”等新型卫生餐饮时尚，适应新的消费需求，增强市场竞争力。 　　三是餐饮业加大利用外部资金力度。“洋快餐”因个性化的准确定位和良好服务已经引起了全市消费者的青睐。要在引进麦当劳、肯德基的基础上，继续引进“洋快餐”进驻我市。同时对全国知名品牌如天津狗不理包子等餐饮企业进驻我市，使我市的餐饮市场呈现多元化，个性化和特色化。 　　（六）洗浴、美容美发业 　　洗浴、美容美发服务业网点的规划原则是总量适度、布局合理、适应需求。市级中心商贸区、区域商贸区内，星级宾馆、酒店开展洗浴、美容美发业要有一定的规模，有比较全的服务项目，有比较高的档次。在社区、乡镇要设置简易理发店和大众浴池，面向普通消费者，确保低收入阶层市民的洗澡理发需求。简易理发店，一般根据每居住人口2500人设一处，间距200米左右。大众浴池，一般根据每居住人口3000人设一处，间距应在2000米左右。鼓励经营主体实施连锁化和特色化经营，充分发挥行业协会的作用，规范洗浴、美容美发服务业经营行为。 　　（七）会展服务业 　　发展多门类、辐射广的现代会展经济。利用会展提升城市形象，促进经济发展。探讨举办食品、药材、旅游、化工产品等品牌展会。完善提高太极拳年会经贸展览会，提高组织策划水平，形成若干会展品牌。在市中央商务区建设高水平的会展展览馆，要将国际标准的展览空间、硬件设施和配套服务融于一体。加强国内外的交流合作，借鉴国内外的先进经验，塑造名牌展览公司。

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